從當前熱議的ChatGPT以及有設計院提出和應用的“設計滴滴打車”，到國家大力推行實施的全過程工程咨詢服務、建筑師負責制和工程總承包，可以看出：未來的設計，必須要做到本質安全、杜絕違背強條、設計與施工充分融合。相信在不久的將來，ChatGPT和“設計滴滴打車”會比設計人做得更好，這是傳統(tǒng)設計必須認真面對的重要課題之一。

數(shù)字化時代，房建市政設計企業(yè)該如何應對挑戰(zhàn)？國家發(fā)改委、住建部和各省市近幾年密集出臺的推行和實施工程總承包、全過程工程咨詢服務、建筑師負責制的政策文件及相關措施，為房建市政設計企業(yè)指明了發(fā)展方向及接軌世界的實施路徑。本文，筆者梳理了工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負責制相關政策，對三種工程建設組織模式之間的關系進行分析，并就房建市政設計企業(yè)的未來發(fā)展提出相關思考，與同行交流。

國家的政策導向

工程總承包

從1984年開始，國家提出了工程承包資質和工程總承包的要求，出臺了相關的文件和政策，2000年后對工程總承包的要求逐漸清晰。

2003年2月13日，原建設部印發(fā)《關于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）。該《意見》就工程總承包規(guī)定了如下幾種主要方式：一是設計–采購–施工（EPC）/交鑰匙總承包。設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。二是設計–施工總承包（DB）。設計–施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。三是根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計–采購總承包（EP）、采購–施工總承包（PC）等方式。

2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），提出深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包，提升工程建設質量和效益。

2017年2月21日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。

2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），自2020年3月1日施行。該管理辦法明確“設計或施工單位承擔工程總承包項目需具備設計和施工‘雙資質’”。

2020年11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF–2020–0216），自2021年1月1日起執(zhí)行。

隨后，全國各省市也紛紛出臺相應“管理辦法”，推進工程總承包。

2022年12月26日，中國建設工程造價管理協(xié)會發(fā)布《建設項目工程工程總承包計價規(guī)范》（T/CCEAS001–2022），2023年3月1日起實施。該《規(guī)范》對目前國內工程總承包中相關計價活動進行了明確規(guī)定，對長期困擾總承包計價過程中的一些關鍵性問題作出了回應。

全過程工程咨詢服務

2017年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），決定在北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。

2017年9月22日，國務院發(fā)布《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），決定取消40項國務院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項。其中，“工程咨詢單位資格認定”被取消。

2017年11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（第9號），明確工程咨詢服務范圍包括“全過程工程咨詢”。

2018年，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《建設工程咨詢服務合同示范文本》（征求意見稿）。

2019年3月15日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）。

2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《關于征求全過程工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建司局函市〔2020〕199號）。

至今，示范合同文本正式版尚未發(fā)布，從獲得的相關信息來看，主要原因在于我國全過程工程咨詢市場仍處于培育發(fā)展階段，仍需要通過各省市的項目實踐和進一步深化加以完善。

建筑師負責制

對于建筑師負責制，住房和城鄉(xiāng)建設部尚未對此單獨發(fā)文，但在一些政策文件中均有提到建筑師負責制的有關內容。

2016年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，在“加強建筑設計管理”中提到：培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。

2017年2月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），在“培育全過程工程咨詢”中提到：在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

2019年9月15日，國務院辦公廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），在“改革工程建設組織模式”中提到：在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。

2021年10月31日，《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）在“持續(xù)提升投資和建設便利度”中提到：探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。

2022年6月6日，《國務院關于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國發(fā)〔2022〕13號），在“加強城市規(guī)劃建設領域合作”中提到：允許港澳企業(yè)在南沙獨資或控股的開發(fā)建設項目采用港澳工程建設管理模式，推進建筑師負責制和全過程工程咨詢項目試點。

2020年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于同意北京市開展建筑師負責制試點的復函》（建辦市函〔2020〕294號）提到：拓寬建筑師服務范圍，完善與建筑師負責制相配套的建設管理模式和管理制度，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。通過建筑師負責制試點工作，充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術優(yōu)勢和主導作用，提升工程建設品質和價值，優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑行業(yè)轉型升級和城市建設綠色高質量發(fā)展。

建筑師負責制自2016年在上海自貿區(qū)拉開帷幕后，廣西南寧（2017年）、福建自貿區(qū)廈門片區(qū)（2017年）、雄安新區(qū)（2018年）、深圳（2019年）、北京（2020年）等城市也先后啟動試點工作。2021年10月31日，國務院將北京、上海、重慶、廣州、深圳和杭州6個城市作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，并要求探索開展建筑師負責制試點工作。此外，一些省市已出臺實施方案、應用指南、工作方案和指導意見等文件和示范合同，并開始示范項目試點，但目前開展的項目并不多。