近日，住房和城鄉建設部印發《“十四五”建筑業發展規劃》(簡稱《規劃》)。《規劃》指出，加大對違法發包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續規范建筑市場秩序；依法嚴肅查處規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為。
《規劃》要求，健全建筑市場運行機制。
一是加強建筑市場信用體系建設。完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制。完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業績、質量安全事故、監督檢查、評獎評優等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用，根據市場主體信用情況實施差異化監管。加大對違法發包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續規范建筑市場秩序。
二是深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業化管理。優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合綠色發展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現“按質擇優、優質優價”。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。規范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監管，依法嚴肅查處規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業承攬業務的做法，形成統一開放、競爭有序的市場環境。
三是完善企業資質管理制度。深化建設工程企業資質管理制度改革，修訂出臺企業資質管理規定和標準，大幅壓減企業資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業資質審批權限，推行企業資質審批告知承諾制和企業資質證書電子證照，簡化各類證明事項，實現企業資質審批“一網通辦”。加強企業資質與質量安全的聯動管理，實行“一票否決”制，對發生質量安全事故的企業依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態監管，將違法違規行為、質量安全問題多發或存在重大質量安全隱患的企業列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。
四是強化個人執業資格管理。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權利、義務和責任。推進職業資格考試、注冊、執業、繼續教育等制度改革，推行注冊執業證書電子證照。提高注冊人員執業實踐能力，嚴格執行執業簽字制度，探索建立個人執業保險制度，規范執業行為。在部分地區探索實行注冊人員執業行為扣分制，扣分達到一定數量后限制執業并接受繼續教育。弘揚職業精神，提升注冊人員的專業素養和社會責任感。
五是推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開力度。
六是完善工程監理制度。進一步夯實監理責任，明確職責范圍，提高監理能力，整頓規范監理市場，優化市場環境。鼓勵監理企業參與城市更新行動、新型城鎮化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監理企業通過政府購買服務方式參與工程質量安全監督檢查，強化工程監理在質量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監理向政府報告工作制度。推進監理行業標準化、信息化建設，組織行業協會、監理企業研究制定工程監理相關團體標準、企業標準和示范文本，推進BIM技術、物聯網、人工智能等現代信息技術在工程監理中的融合應用。
七是深化工程造價改革。完善工程計價依據體系，從國情出發，借鑒國際做法，改進工程計量和計價規則，優化計價依據編制、發布和動態管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發布平臺，鼓勵企事業單位和行業協會通過平臺發布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數據庫，加強工程造價數據積累，為相關工程概預算編制提供依據。強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。完善造價咨詢行業監管制度，構建政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的協同監管新格局。
